把“1+2”政策讲透说透 8个省级部门与200+企业面对面

近日，四川省印发促进民营经济发展的“1+2”政策体系，从政府和市场两个维度，出台了促进民营企业、个体工商户发展的若干措施，系统回应了最关心、反映最强烈的困难和问题。

为了帮助广大市场主体更好看懂政策、吃透政策、用好政策，7月14日，由省市场监管局（省民营办）、省委组织部（省委人才办）主办，川商总会、川商企业发展战略研究院承办的“2023四川助企纾困政策解读”系列活动正式启动。首场专题解读，围绕促进民营经济发展壮大“1+2”政策，省民营办、省发展改革委、经信厅、财政厅、自然资源厅、农业农村厅、商务厅、四川银保监局8个省级有关部门负责人参加，与超过200家民营企业及个体工商户代表面对面沟通，介绍政策细则、收集企业诉求、回应企业疑惑。

省市场监管局（省民营办）民营经济综合处处长吕杰介绍促进民营经济发展壮大“1+2”政策的出台背景及简要情况。吕杰表示，今年以来，我省民营经济实现恢复性增长，但民营企业和个体工商户发展还面临不少困难和问题。对此，省委、省政府高度重视，明确要制定有含金量的政策举措，切实为广大民营企业和个体工商户纾困解难。省民营办会同相关省级部门，充分借鉴省外经济发达地区的经验做法，结合我省实际情况、听取广大市场主体意见，形成《四川省民营经济发展环境提升行动方案》《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》的“1+2”政策体系。

下一步，省市场监管局（省民营办）将会同省级相关部门持续开展线上线下全方位政策解读活动，强化政策跟踪问效，多措并举推动“1+2”政策落地见效，努力营造更加宽松、公平有序的营商环境。在此，也请广大市场主体积极参与到民营经济营商环境提升行动中来，提出建议、反映问题，共同为四川民营经济发展壮大贡献力量。

省市场监管局（省民营办）民营经济综合处处长吕杰、省发展改革委体改处处长张渊渊、商务厅服务业处处长龙涛、省发展改革委法规处四级调研员万超琪、经济和信息化厅装备工业处副处长李海波、财政厅金融与资本管理处副处长李和平、财政厅采购处四级调研员肖小月、自然资源厅开发利用处一级调研员方天、农业农村厅特色产业发展处副处长陈俊卓、四川银保监局普惠金融处二级调研员弓灿、省市场监管局（省民营办）民营经济发展处副处长胡英分别介绍了所在部门主要纾困政策举措，企业精准获取政策支持的注意要点和建议等。

在促进民间投资、降低企业经营成本等方面，省发展改革委体改处处长张渊渊表示，为更大力度激发民间投资活力，着力解决企业经营发展中面临的突出问题，提出“支持民营企业加大投资，鼓励参与混合所有制改革”“加强对第三方机构的规范和管理，严肃查处‘乱收费’‘吃拿卡要’行为”等举措。当前省发改委已会同相关部门发布2023年第一批向民间资本推介的129个重点领域项目。正在开展全省营商环境评价工作，已将“民营经济”作为评价指标对21个市（州）开展评价。同时近期将联合相关部门对水电气领域乱收费行为开展“回头看”，进一步巩固和深化专项治理行动成果。

“企业实现首台（套）销售后，按不超过认定后第一年度产品销售合同金额的5%予以销售奖励，单个产品最高不超过1000万元。”《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》中这条“支持首台（套）产品推广应用”的政策，受到众多科创企业的关注。

经济和信息化厅装备工业处副处长李海波介绍，首台（套）重大技术装备是指经过创新，其品种、规格、架构或技术参数等有重大突破，具有知识产权但处于市场推广初期的首台（套）或批（次）成套设备、整机设备及相关核心部件、控制系统、基础材料、软件系统等。企业研制的产品申请认定为国内或省内首台套产品，并获得经济和信息化厅、财政厅颁发的认定证书，是享受该政策的基本前提。企业可根据认定后第一年度产品销售情况，按属地原则逐级申请销售奖励。申报时，需提供认定证书、销售合同、发票、销售收入相关的资金流水、产品交付相关证明材料作为依据。李海波补充介绍，该政策的实施，对促进四川省首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件更好地服务国家重大战略、抢抓重大机遇、推动制造业高质量发展，鼓励和引导企业在重点产业领域积极开展创新研制具有重要意义。

融资难融资贵是影响民营企业发展壮大的重要因素，“1+2”政策体系提出“加大融资担保支持力度；支持民营企业贷款融资；加大财政支持力度，聚焦小微、‘三农’等民营市场主体全面提升业务总量、降低担保费用”。财政厅金融与资本管理处副处长李和平介绍，今年财政厅已提前下达各市（州）资金1.9亿元，支持各地及时审核兑付奖补资金，引导政府性融资担保机构聚焦小微、“三农”等民营市场主体，全面提升业务总量、降低担保费用。同时，从2023年起，将实行“一低一高”监管考核，并压紧压实地方主体责任，要求各市（州）政府取消或降低盈利性考核要求，确保2023年新发生的小微企业和“三农”融资担保平均费率降至1%（含1%）以下、年末在保余额同比增长高于10%。

在如何支持企业开拓国际国内市场方面，商务厅服务业处处长龙涛详细介绍了多项举措，包括支持民营企业参加“川行天下”国际市场拓展活动，利用相关专项资金对展位费用和人员费用给予补贴。支持民营企业入围“千户重点外贸企业”培育名单，围绕通关、物流、金融、信用保险、培训、订单争取等提供集成服务。继续实施“服保贷”政策，适时扩大风险补偿资金池，对获得银行贷款的民营企业，按规定每户每年给予不超过50万元的融资成本补助。

解读会上，10余位来自科技、农业、建筑业、商贸服务等行业企业及个体工商户代表、线上网友，向各部门负责人咨询融资贷款、项目申报、市场准入等方面的具体问题。

“农业产业化项目如何申请银行贷款财政贴息？”农业农村厅特色产业发展处副处长陈俊卓介绍，农业产业化贷款贴息项目，主要从固定资产贷款和流动资金贷款两方面进行贴息。按贴息时限内银行贷款实际到位额度为贴息计算依据。单个项目固定资产贷款贴息额基本为实际贷款利息（基本全贴），且最高贴息金额不超过200万元。单笔流动资金贷款最高贴息金额不超过100万元。

“工程招投标领域对民营企业反映比较集中的限制排斥投标、交易成本较高等问题有哪些针对性举措？”省发展改革委法规处四级调研员万超琪介绍，今年以来，围绕优化招投标领域营商环境，组织开展优化完善制度规则、管好用好评标专家、加快推进智慧交易、加强事中事后监管、持续净化市场环境“五大行动”。重点针对限制排斥投标、交易成本较高、围标串标、转包和违法分包等7类突出问题组织专项整治。上半年，修订印发全省招投标制度规则保留目录；清理历史沉淀投标、履约、工程质量保证金13.42亿元，已退还4.46亿元；组织各级行政监督部门对2022年1月1日以来的项目按不低于20%的比例抽查检查，切实推动建立工程招投标领域优化营商环境长效机制，为民营企业平等参与竞争、持续健康发展创造良好条件。

“促进民营经济发展，如何有效降低用地成本？”自然资源厅开发利用处一级调研员方天表示，支持用地企业根据产业项目特点，灵活选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式，减少企业一次性投入资金，有效降低企业用地成本。对符合条件的民营企业投资的工业项目，出让底价可按不低于所在地土地等别相对应的工业用地出让最低价标准的70%确定。推行“标准地”供应。聚焦缩短项目落地周期、建立产业用地全生命周期管理模式，通过统一开展区域评价、优化指标标准体系、推行“标准地+承诺制”等方式，降低企业用地成本，推动实现“拿地即可开工”。

“针对民营小微企业银行贷款难，有什么具体支持措施？”四川银保监局普惠金融处二级调研员弓灿介绍，为突出正向激励导向，完善并落实“小微企业授信尽职免责制度”“普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点以内”的不良容忍度要求，四川银保监局连续四年开展商业银行小微企业金融服务监管评价工作，专项评价银行机构授信尽职免责制度和不良容忍度政策的执行和落实情况，切实调动银行基层“敢贷愿贷”积极性。截至2023年6月末，全省银行业金融机构小微企业贷款余额3.31万亿元，同比增长26.18%，同比增速为近年最高点。其中，普惠型小微企业贷款余额1.09万亿元，同比增长25.97%，同比增速为近年最高点。

2022年，在省市场监管局（省民营办）、省委组织部（省委人才办）等部门的指导支持下，川商总会、川商企业发展战略研究院承办的“助企纾困政策解读系列活动”连办七场，在广大民营企业中引起热烈反响，在线累计观看人数突破500万人次。

“各级党委政府一直以来都很重视民营企业发展，出台了系列惠企政策措施。但不少中小企业对政策的获得感始终不强，信息的触达度是一个重要因素。”川商总会执行秘书长、川商企业发展战略研究院院长唐俊认为，商协会等社会组织有责任与义务发挥政企沟通桥梁的作用，加强助企政策的宣传，“不仅要把纸面上的政策文件送到企业手中，更要把实际的支持举措与党委政府关心支持民营企的决心，传递到企业心中。”

接下来，“2023四川助企纾困政策解读”系列活动还将围绕营商环境、人才、税收、融资、要素保障等主题开展多场次专题解读，每期不仅组织企业代表现场参会，还将在“川商大讲堂”线上平台、四川新闻网、封面新闻、看度经济等媒体平台同步直播，让助企政策传播出去、落实下来。