巴中市强化政策引领 推动民营经济健康发展

巴中市坚持惠企、利企、便企导向，送政策、优环境、促改革、育动能，通过强化高位推动、发挥部门联动、创新服务载体、搭建沟通平台，助力民营经济健康发展。

一、高位统筹强推动

一是书记点题应期盼。立足稳预期、提信心、助发展的总体要求，延续和放大原有政策效应，由市委书记点题，全面启动《巴中市民营经济促进条例》立法工作。截至目前，累计发放调查问卷300余份，归集有效问卷268份，回访民营企业115家，形成问题责任清单118条。

二是市长搭台解难题。每季度召开民营企业暨外来投资企业协调服务座谈会，建立“市级党政领导+行业主管部门+企业”共商平台，重点解决对营商环境有重大影响的、需市级及以上层面协调解决的、企业反映多次或长期得不到解决的代表性问题。市目标绩效办、市优化营商环境办负责对行业部门履职尽责、诉求办理情况进行核实和督办。

三是市级领导齐发力。市委常委、分管副市长坚持每季定期调度和不定期明察暗访，运用“两书一函”“发点球”等方式，督促解决民营经济工作中存在的突出问题。建立领导干部结对帮扶机制，全市31名市（厅）级领导与民营企业“认亲结对”，落实“一企一策”帮扶措施，协调解决生产经营、要素保障等实际困难。

二、高频联动聚合力

一是建立监测分析机制。由发展改革、经信、科技、人社、财政、商务、统计、税务等部门负责，建立促进民营经济平稳运行监测分析机制，加强季度分析预警、年度总结研判，积极发挥参谋助手、以文辅政作用，在全市上下形成支持民营经济健康发展良好生态。

二是出台综合评价办法。出台《巴中市民营经济发展综合评价办法（试行）》，评价结果纳入年度政务目标绩效运用，形成目标明确、重点突出、多方协同的责任工作评价体系，进一步激发市级部门和县（区）市场监管部门积极性、主动性。

三是规范涉企检查行为。修订完善《巴中市企业“宁静日”制度实施细则》，明确检查调研频次、涉企纪律、投诉追责等范围。建立柔性执法清单制度，推行行政处罚“首违不罚”审慎监管，将17个单位204项行政处罚行为纳入“首违不罚”清单，有效维护企业正常运营和合法权益。

四是搭建政银企合作平台。充分发挥市个私协会有效发挥纽带作用，由市市场监管局牵头，组织开展邮储银行、移动公司、民营企业促进活动，为企业“通路子，找点子”，推进金融与实体经济良性互动、深度融合。2022年共开展政银企对接暨产品推介活动3次，惠及企业240家。

三、高效落实见成效

一是扎实开展诉求“动态清零”行动。出台《巴中市企业合理合法诉求动态清零实施方案》，建立市目标绩效办牵头，市市场监管局、市投促局、市国资委分行业负责，各县（区）为主体的上下联动机制。2022年，共收集366家企业475件诉求，按期或提前办结367件，占72.3%。为1219家市场主体发放创业担保贷款1.74亿元，支持2.18万户小微、“三农”等市场主体精准滴灌信贷资金43.85亿元，累计为中小企业追回各类欠款7000余万元。

二是扎实开展“个转企”培育工作。多次召开部门协调推进会，加强政策宣传解读和业务指导，会商解决“个转企”中的困难和问题。在民生银行开通“个转企”办理“销户重开”绿色通道，全程协助经营者在银行高效、快捷办理新户，着力解决“个转企”企业账户和打款的问题。2022年，全市280家个体工商户转型升级为企业，完成省定政务目标233.3%、市定政务目标186.7%。

三是扎实开展营商环境优化工作。深入推进“放管服”改革，持续深化“证照分离”改革，开办企业、开饭店、开超市、企业简易注销4件事实现“一件事一次办”，15类行政许可事项1个工作小时内办结，8类行政许可事项4个工作小时内办结，不断优化民营经济发展环境。

四、高质量推动送政策

一是线下宣传全面覆盖。全面开展助企纾困行动，归集全市38个民营经济成员部门政策，形成17方面84条“巴中助企纾困政策明白卡”。由市、县（区）市场监管部门主要负责同志亲自带队，按照包片分区、包户包企等方式，将省、市“政策明白卡”逐一发放到各市场主体手中，全覆盖开展政策宣讲和解读工作，推动100余万户（次）市场主体在1个月内享受助企纾困政策资金29.7亿元。

二是线上推送精准直达。采用“主播说+核心内容+图文提示”的方式，录制“助企纾困·主播说”节目6期，通过电视、广播、新媒体等方式详细解读纾困政策适用标准和申报方式，扩大政策知晓度。在市政府网站开辟“政策专题栏”，对惠企政策优化筛选、分类标签、精准标识，实现惠企政策一网汇集、一站通达。

三是“回头”调查评估问效。开展助企纾困政策清理专项行动，按照“谁制定谁推送”“谁执行谁推送”的原则，督促政策发布部门细化惠企政策申报流程、制定申报指南，方便企业快速“对号入座”。采取政策发布部门自评、属地政府调查、综合评价等方式，逐项开展政策受益覆盖面、政策落地时效性、政策执行满意度评估“回头看”。行动开展以来，实地走访并抽样调查民营经济市场主体2124户，其中民营企业占比37%，个体工商户占比58%。

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