中央深改委把安全放在国有资本投资首位的解读

预算工作体现党和国家意志。11月7日，中央第三次深改委会议就国有资本投资预算问题提出把国家安全作为第一位，显示出面临经济战的备战特色。国有企业国有资本的投资关系到国家的经济发展战略去向。目前，中美竞争在经济战、科技战、贸易战、金融战、舆论战等领域展开。安全问题被排到了国有资本投资的第一位，是在这个背景下发生的。

习近平总书记11月7日下午主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》《关于加强专家参与公共决策行为监督管理的指导意见》。这三个文件是与国企有密切关系的。

会议强调，预算工作要坚持和加强党的领导，发挥集中力量办大事的体制优势，聚焦推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，更好地服务构建新发展格局、推动高质量发展。

这里提出“三个集中”。显然第一个集中是主导与支撑作用。国有资本经济结构与国有资本的调整始终是国有企业改革与发展的中心环节。投资去向表明国有资本的发展方向，体现着国家意志。“国民经济命脉的重要行业和关键领域集中”是多少年的老提法。2021年开始出现国有企业向战略安全、行业引领、国计民生和社会服务领域的提法，虽然提了，但是国企一直没有做到，甚至没有进入角色。国资委考核长期以经济效益为第一位。对于国计民生和社会服务都需要有考核标准，目前似乎只是喊喊而已。

把国家安全放在第一位，高于一切的位置。国家安全工作应当统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。把安全放在第一位意味着需要保卫与维护这种安全，它有特殊的意义。当然，首当其冲的是国家层面的安全，是经济层面的安全。

“应急能力”，是发生紧急情况时的国企应急能力。包括自然灾害，社会局势，当然包括战争。前一阶段，舆论上出现国企成立武装部，便是在这种背景下的一种考虑。在关键的时候国企要稳得住，拉得出，打得响，应对紧急情况在转危为安中发挥顶梁柱与主力军作用。

一个是把国家安全放在第一位，一个是应急能力，都是属于国企功能提出来，这两条明显的具有经济战的特点。

新一轮的国企改革提出了两个核心问题，国有企业的核心功能和核心竞争力。国有企业的核心功能是基础，竞争力是能力，基础比能力更重要，要国企干什么的，干得怎么样，是这一轮国企改革的重点。“国家安全”“应急能力”两个词，都属于核心功能范围。

对国有资本的安全问题放在第一位的提法，是在七月份地方国资委半年工作会议中提出来的。1月12日国务院国资委召开地方国资委负责人会议。会议强调的口径是，持续推动国有资本向重要行业和关键领域集中。到了7月25日，国务院国资委举办地方国资委负责人国有企业改革深化提升行动研讨班。会议强调“三个集中”，坚守主责、做强主业，当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”。那一次提法已经引起社会的关注，这是战略性纲领性的指引。但是，只是国资委系统这么讲的，只是在口号上提出来而已。估计那时候是上面刚刚明确这个提法，事实上。很多问题是国资委职能本身是做不到的，其权限做不到。但是上面说了，则要表态。

会议指出，电力、油气、铁路等行业的网络环节具有自然垄断属性，是我国国有经济布局的重点领域。要健全监管制度体系，加强监管能力建设，重点加强对自然垄断环节落实国家重大战略和规划任务、履行国家安全责任、履行社会责任、经营范围和经营行为等方面的监管，推动处于自然垄断环节的企业聚焦主责主业，增加国有资本在网络型基础设施上投入，提升骨干网络安全可靠性。要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。

自然垄断是合理的，需要你垄断才垄断。如果垄断向竞争领域的发展，向上下游竞争性环节延伸，尤其是向非主业发展，就失去了垄断的意义，也没有必要。

我们看国企改革会发展，一定要从百年大变局的角度来看，要从党的二十大精神的角度来看。这是党的二十大以后的一个重大变化。我们只有站得高，才能看得准，我们的做法才会正确而有力，才会和中央的意图相一致。我们的国企改革和发展，站在国家的角度看问题，我们才能及格。似乎，我们对国家安全投资的研究，也远远不够。

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