加劲再加力，为创业、创新两大引擎“加油”

国务院总理李克强9月7日主持召开国务院常务会议，部署加力支持就业创业的政策，拓展就业空间，培育壮大市场主体和经济新动能。会议提出放宽失业保险金结余备付、引导银行增加中小微企业首贷、信用贷、续贷、中长期贷款等要求，要求各地各部门加力促就业创业。

今年以来，国常会频频发声为就业创业“加油”，也陆续出台积极举措，坚持就业优先，以发展促就业，以稳就业支撑经济加快恢复和平稳发展。7月13日召开的国常会要求，持续落实助企纾困政策，继续通过保市场主体稳就业；支持以创业带就业，更多用市场化社会化办法增加就业岗位等。

此次国常会再提“加力促就业创业”，是对以往一揽子稳就业政策的延续，着力点仍在于通过鼓励创业，激发市场主体活力，在纾困稳企的同时拓展就业空间。这实际上也是释放社会创造力、大众创新力的重要路径。有了创业、创新这个两轮驱动的强大引擎，才能持续创造和增加社会财富，也才能让更多人找到更多的就业机会。

具体而言，可以从两方面解读。一者，国常会对容纳就业贡献较大的企业，如实施留工培训补助地区，由失业保险金结余备付24个月放宽到18个月。这意味着双份政策支持，一是直接发放留工培训补助，据媒体报道，此前广东、河北、湖南、青海等多地均已发放此项补助；再就是缩短失业保险金结余备付时间，二者均指向为企业减负。

而对依托平台灵活就业的困难人员、两年内未就业高校毕业生给予社保补贴、运用专项贷款支持平台企业，则无疑是对平台企业过往吸纳就业的褒扬和今后可持续发展的支持。我国目前有2亿多灵活就业人员，如此庞大的灵活就业规模，不仅能有效促进就业，也有利于激发市场活力和社会创造力。在今年7月13日的国常会上，已经明确“对高校毕业生、就业困难人员等从事灵活就业的，按规定给予社保补贴”。

对平台专项贷款的落实，也无疑会最终惠及诸如快递、货运、网约车、外卖配送、家政服务、网络直播、电子商务等等就业人员。每一个灵活就业人员的背后，都对应着一个家庭的生计，这显然是一件大功德。

再者，此次国常会多项措施涉及到创业，也如源头活水直接浇灌到创业者的“根”上。如创业担保贷款人因疫情遇困的可展期1年还款，增加中小微企业信用贷、续贷等；加大对创业投资的政策支持；政府投资的孵化基地尽其所能免费供给初创企业场地等等，均设定明确，指向具体。

不管是资金、场地，还是政策供给，只要有助于创业创新，均给予大力支持。这既体现了政府对市场主体不断涌现的支持，也体现了政府明确表态以市场化办法扩大就业的态度。这无疑是一种“放水养鱼”的积极姿态。

以中小微企业为例，此前有专家用“56789”做了精到论述，意指中小微企业贡献了全国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。可见，对中小微企业的扶持，就意味着是在用市场化的办法促进创业、扩大就业，改善民生。

总理此前多次提及，着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，即把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。

这些年的实践也一再验证，市场主体的生存环境好了，大众创业、万众创新的社会生态就会更好，而民众的就业机会也就更多。这中间的关系，环环相扣，相互促进，共生共荣。

而从经济社会发展层面看，“加力促就业创业”也是重中之重。有就业才能创造财富、增加收入，进而带动消费、拉动经济增长；有创业就能促就业，大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。（作者龙之朱系政邦智库研究员）

来源：凤凰网