成都规划构建“一心两翼三轴多中心”多层次网络化空间结构

      12月9日-11日召开的中共成都市委十三届二次全会审议通过了《成都市城市总体规划》（2016-2035年）（送审稿），描绘成都未来发展的宏伟蓝图。成都为什么要修编城市总体规划？在总规中，成都的战略定位是什么？此次总规修编确定的城市空间结构是什么？针对市民关注的问题，记者采访了成都市规划管理局局长张瑛。

      “城市总体规划是城市党委政府落实国家和区域发展战略的重要手段，是统筹各类空间需求和优化资源配置的平台，是引领城市发展和建设的行动纲领。”张瑛表示，新中国成立以来，成都市共编制了四轮城市总体规划，在引导当时的城市发展方面均发挥了重要作用。

      其中，1954版总规，突出工业基地建设，奠定环形加放射的城市格局。1982版总规，形成东城生产、西城居住的格局，并强调保护传统历史城区格局。1996版总规，中心城区东郊工业结构调整，退二进三，提出城市向东向南发展。2011版总规，确立了市域“双核、六走廊”的城镇发展格局以及中心城区扇叶状空间格局。这一次总规修编是从2016年2月正式启动的，规划期限为2016年到2035年。

六大方面 阐述总规修编的背景和原因

      张瑛告诉记者，这次总规修编的背景和原因归纳起来，主要有六个方面：一是贯彻中央新理念的必须要求。党的十九大提出“习近平新时代中国特色社会主义思想”，明确了“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程”的目标。中央城市工作会对城市工作提出“一尊重、五统筹” ，“着力增强城市整体性、系统性、生长性，不断提高城市承载力、宜居性、包容性” 新要求。中央的这些新要求、新部署都需要通过总规全面贯彻和落实。

      二是肩负国家使命，建设国家中心城市的需要。国家《成渝城市群发展规划》确立成都以建设国家中心城市为目标，成都的国家责任从立足西南，到辐射更广大地域，参与国际竞争与分工合作；国家赋予成都高标准建设天府新区、加快建设中国（四川）自由贸易试验区、创新推动国家自主创新示范区建设等新的使命。

      三是落实全国新一轮总规改革试点示范的要求。“成都被住建部确定为全国15个总规改革试点城市之一。做好试点示范，是这一轮总规修编工作的重要目标。 ”

      四是落实省委省政府新要求和市第十三次党代会战略部署。四川省第十一次党代会提出奋力实现“一个愿景、两个跨越、三大发展战略”的战略部署，对成都明确提出“抓住六大历史机遇”、推进城市发展“五个转型升级”、“发挥五个作用”、“五个走在前列”、“五个全力支持”等要求。成都市第十三次党代会提出建设全面体现新发展理念的国家中心城市；建设“五个城市”，增强“五中心一枢纽”支撑功能；落实“东进、南拓、西控、北改、中优” 等重大决策部署。这些新要求和新部署都需通过修编总规在空间层面进行统筹谋划，确保落地落实。

      五是主动应对成都市行政区划调整和发展条件变化的需要。“2016年，简阳正式由成都代管、天府国际机场建设、国家高铁干线引入等重大事项使我市的空间结构和发展条件发生了重大改变，亟需从战略层面系统性应对。”

      除此之外，现版总规为2011-2020年即将到期。成都总规的编制和审批都需要一个过程，因此需要提前谋划，尽早启动。

成都战略定位为：四川省省会、国家中心城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城

      那么，在总规中，成都的战略定位是什么呢?确立这一战略定位的主要考量是什么呢？针对这个问题，张瑛表示，城市战略定位的确定主要是从城市的特质、发展阶段、在国家和区域发展中承担的职能、城市未来的发展方向、城市的特色、城市的能级等方面考虑。相当于一个城市面向未来的自画像。

      “本次总规提出成都的战略定位为‘四川省省会，国家中心城市，国际门户枢纽城市，世界文化名城’”。张瑛告诉记者，四川省省会，这是成都最基本的城市性质。“作为省会城市，辐射带动引领四川全省发展是成都的义不容辞的责任担当。所以，在成都的战略定位中首先要突出‘四川省省会的定位’，努力发挥好省会城市辐射带头带动引领示范作用。”

      在国家中心城市建设方面，2016年，国务院审议通过《成渝城市群发展规划》，明确提出成都以建设国家中心城市为目标，成渝合作共建世界级城市群。

      本次总规还提出 “国际门户枢纽城市”的战略定位，主要是立足于成都开放发展的优势条件和未来发展方向提出的、“建设国际门户枢纽城市，成都具备基础和条件。天府国家机场的建设，使成都即将成为全国第三个‘一市两场’的城市，成都的铁路枢纽在全国位居前列，近年来，500强企业落户成都数量西部第一，蓉欧+发车班列全国领先。自贸区的建设为国际枢纽门户的建设创造了有利条件。”

      成都作为国家中心城市和四川省会城市，理应在引领带动西部地区开放开发，为加快形成内陆与沿海沿边沿江协同开放新格局，实现东、中、西协调发展做出贡献。成都建设西部门户枢纽城市高度契合国家战略。

      同时，成都将建设“世界文化名城”。“成都有4500多年的文明史和2300余年的建城史，历史文化资源十分丰富，是82年国家首批确定的国家历史文化名城。”张瑛表示，本次总规明确提出建设“世界文化名城”的战略目标，传承巴蜀文明，发展天府文化，实现历史文化和现代文明交相辉映，让天府文化展现永久魅力和时代风采。

构建“一心两翼三轴多中心”的多层次网络化空间结构 让城市可持续发展

      此次总规修编确定的城市空间结构是什么？张瑛回答到，“本次总规提出构建‘一心两翼三轴多中心’的多层次网络化空间结构，一心，即龙泉山城市森林公园；两翼，即中心城区和东部城市新区；三轴，分别是南北城市中轴、东西城市轴线、龙泉山东侧新城发展轴；多中心，即在市域范围内形成28个国家中心城市功能中心。”

      据了解，成都两千多年的城市发展是在龙门山和龙泉山之间，以单中心聚集地发展方式进行拓展，当城市发展到一定规模的时候，就和世界上其他许多特大城市一样，不可避免地带来交通拥堵、环境污染等一系列“大城市病”问题。成都市目前正处于超大城市形成期，从2010年开始，成都市每年净增加50万人口，人口增速已达3%以上，预计增长势头还将持续5-10年，按照国内外城市发展规律，增速超3%的人口高速增长时期正是特大城市进行空间结构调整的窗口期，太早条件不成熟，太晚有可能积重难返，调整代价过高。

      因此，本次总规着眼于延续千年立城的历史格局、治理大城市病的现实需要和面向未来的可持续发展，调整城市空间结构，抓住简阳代管和天府国际机场建设的机遇，在龙泉山以东规划城市未来发展的新空间，形成空港新城、简州新城、淮洲新城各具特色的三个城市组团，来承接中心城区非核心功能转移和城市未来产业发展的增量，推动城市格局从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变。

“四定”原则 推动城市发展方式从“外延扩张”向“内涵提升”转型

      张瑛介绍，本次总体规划提出了“以水定人，以底定城，以能定业和以气定形”“四定”原则，有利于贯彻新发展理念，科学配置资源要素，推动城市发展方式从“外延扩张”向“内涵提升”转型，实现精明增长。

      其中，“以水定人”重点是着眼成都水资源紧约束的现实问题，根据可供水资源量，科学预控城市人口规模。“根据全省用水分配，成都到2035年全年用水总量要求控制在71亿立方米以内，为了协调水与城市的关系，实现水资源高效可持续利用，我们在总体规划编制的同时，同步委托省水科院，编制了总体规划水资源论证报告，对水资源承载力进行了科学分析，将总人口控制在2300万人以内。”

      “以底定城”重点是识别绿色生态空间本底，明确市域生态格局，划定各类生态保护区域，也就是说在城镇发展中首先要确定不能作为城镇建设的区域。在本轮总规中，确定生态空间占市域面积41%，农业空间占37%，城镇空间占22%，生态空间和农业空间占到市域空间的78%，高于国内一线城市，形成了全国最具优势的城乡生态本底条件。

      “以气定形”重点是针对成都市大气环境特征，优化空间形态，划定城市的通风廊道界限，改善通风环境。成都静风率为40%，也就是一年中40%时间没有风，因此城市形态的改善及通风廊道的构建对成都尤为重要。本轮城市总规一方面中心城区延续强化扇叶状组团布局，东部城市新区形成带状组团布局，保障城市周边生态空间通风能力，改善城市热岛效应和通风环境。另一方面，构建“8+26”的两级通风廊道，一级通风廊道8条，连通郊区，沟通生态冷源，整体优化城市热环境。二级通风廊道26条，深入城区，改善城市内部通风条件。

      “以能定业”重点是以能源资源的供给约束和节能减排为前提，确定产业发展目录，拟定产业负面清单。

沿重要城市节点、历史古迹等区域构筑29条观山视域廊道 再现“窗含西岭千秋雪”的盛景

      有市民表示，成都是我国唯一能看见雪山的特大城市，在总规中是通过哪些举措让成都保留这种望山见水的景观视廊条件，更好地让人们感受到城市的特色风貌？

      “唐朝诗人杜甫用‘窗含西岭千秋雪’生动描绘了成都作为我国唯一能看见雪山的特大城市的空间特质。”张瑛介绍到，本次总体规划紧紧抓住这一空间特质，通过精心设计和有效管理，立足保护好“两山相望”的格局，沿重要开敞空间、城市节点、历史古迹等区域，重点构筑了29条观山视域廊道，实现“望山见水”，再现“窗含西岭千秋雪”的盛景。

      另外，本次总规提出要构建融汇自然与文化特色的整体景观格局，塑造特色鲜明的城市景观风貌，形成“蜀风雅韵、大气秀丽、国际时尚”的风貌特色，塑造具有全球识别性的城市形象，并为居民提供多元宜人、愉悦舒适的城市空间。将构建“三轴、四心、多片”的整体景观格局，“三轴”为东西城市景观轴、城市中轴线景观轴、东部城市新区景观轴；“四心”为四个景观核心区，包括老城中心、天府新中心、空港新城城市中心、简州新城城市中心；“多片”为建设多个展示天府文化形象、体现时代特征的重点景观片区。

      在开发强度、建筑高度方面做到合理确定，重点强化对临近山体、河流、公园、历史文化片区的“四边”区域建筑高度管控，营造标志性天际线，特别是要将城市天际线融入到龙门山、龙泉山背景之中，形成独具成都特色的城市象征。

（来源：成都全搜索新闻网）