专家解读G20上海公报：四大亮点凸显中国因素

　　G20财长和央行行长会议2月27日在上海闭幕。会议发布了长达11页共计5000余字的上海公报，从全球经济现况、面临的挑战、未来全球治理优先选项以及促进世界经济强劲、可持续、平衡增长框架等方面通报了G20成员国所达成的共识。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英在接受本报记者采访时表示：“无论从会议期间各种讨论活动(如结构性改革研讨会)和新闻活动(周小川行长记者会)的安排，还是从最终发布的会议公报中，我们都能够看到明显的中国印记。”陈凤英认为，就会议公报而言，至少有四方面带有显著的中国印记，将中国的治理理念转化为G20成员国的共识。

　　亮点一：客观定调全球经济

　　G20上海会议公报开宗明义，首段即为当前的世界经济定调。公报称，全球经济继续复苏，但依然不均衡，资本流动出现波动，大宗商品价格大幅下跌。在此背景下，全球经济下行风险和脆弱性加大。然而，“在认识到这些挑战的同时，我们判断，近期市场波动的程度并未反映全球经济基本面。我们预期，多数发达经济体的经济活动将继续温和扩张，主要新兴市场经济体的增长将保持强劲。”公报强调。

　　公报对于全球经济的定调与中美两国的立场一致，即确认世界经济仍在复苏之中，虽然面临诸多挑战，但实体经济基本面尚好，包括资本流向和金融市场动荡等问题的关键仍然出在虚拟经济领域。陈凤英认为，公报对全球经济的上述判断意义重大，这决定着未来各国政策制定的重点不应是反危机的干预措施，而应是着力于防范虚拟经济风险。“如果采取反危机措施，则意味着更多的财政与货币政策干预，这不仅不现实，更会给世界经济的健康发展带来威胁。”陈凤英表示。

　　亮点二：重心重回结构性改革

　　作为促进世界经济强劲、可持续和健康增长的三大支柱，货币政策、财政政策和结构性改革理应协同推进。但现实情况却是，货币政策和财政政策已几无空间，结构性改革也进展曲折。对此，公报指出，加快结构性改革将提升中期潜在增长，并使经济更具创新性、灵活性和韧性，因而呼吁各国发挥宏观经济政策和结构性改革相辅相成的作用。“增加实际产出非常重要，结构性改革在提高生产率和潜在产出方面发挥着关键作用。2016年，我们将优先推进并特别强调实施调整后的国别增长战略，以便到2018年实现产出额外增长2个百分点的目标。”公报称。“在各成员现有国别承诺的基础上，我们承诺进一步加强结构性改革议程，包括提出一系列改革的重点领域和指导原则，为G20各成员推进结构性改革提供参考，并将建立一套指标体系，在考虑国情多样性的同时，更好地评估和监测各成员结构性改革进展及其是否足以应对结构性挑战。这一强化的结构性改革议程将纳入强劲、可持续、平衡增长框架下的现有工作。”

　　事实上，结构性改革是目前中国经济治理的重点，中国在各种国际场合屡次强调，经济治理不能只治标，更要治本，即使这种改革要承担短期成本与阵痛。正是中国的高度重视，促使本次会议围绕结构性改革发出鲜见强烈的呼吁。“危机以来，各国都在寻找需求侧破解之道，却忽视了供给侧因素在阻碍经济增长中扮演的角色。”陈凤英表示，中国政府提出的推进供给侧改革在本次会议中得到高度重视，公报中也特别强调了增加实际产出的作用，这说明中国的经济治理理念正在影响世界。

　　亮点三：推进基础设施投资与绿色金融

　　公报还重申对推进投资议程的承诺，强调将重点关注基础设施发展，坚持数量和质量并重。“加强互联互通对于最大限度发挥国别基础设施的正面溢出效应并创造更多投资机会具有重要作用。”公报称。“我们将启动全球基础设施互联互通联盟倡议，增强基础设施计划之间的合作与协调。我们支持制定一项政策建议指南文件，以促进基础设施融资和中小企业融资工具多元化。”此外，公报还认识到环境挑战的紧迫性和动员绿色金融的重要性，并在本次会议上决定建立G20绿色金融研究小组。这个研究小组需要识别绿色金融发展面临的机制和市场障碍，根据各国经验，研究如何提高金融体系动员私人资本进行绿色投资的能力。

　　陈凤英认为，推进基础设施投资和促进绿色金融发展，这两方面工作都是中国目前在国内、周边地区乃至更大范围内力推的重点。无论是“一带一路”构想的提出，还是亚投行的创立，拓展基础设施投融资渠道、加强互联互通、倡导绿色金融都是题中应有之义。此次G20上海会议同样体现了东道国的这种导向，并在公报中作了重点反映。

　　亮点四：加强全球层面宏观政策协调

　　G20一直视强化全球层面宏观政策协调为己任，这是一个艰巨的任务。目前，外汇市场波动剧烈，存在竞争性贬值风险。各方能否围绕汇率政策深入讨论，探寻解决之道，这是外界聚焦本次会议的一个重要方面。从本次会议各方的表态来看，G20成员国高度重视包括汇率政策在内的各领域宏观政策的协调。公报重申汇率的过度波动和无序调整会影响经济和金融稳定，并表示各方将就外汇市场密切讨论沟通。“我们重申此前的汇率承诺，包括将避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率。我们将反对各种形式的保护主义。”公报称。

　　陈凤英认为，加强宏观政策沟通是G20平台存在的最重要意义所在。无论是货币政策还是与之相关的汇率政策，各自为战都只能是死路一条。“在一荣俱荣、一损俱损的当下，正确认识本国政策产生的外溢影响，特别是负面外溢影响对本国经济的反弹其实是对本国国民负责任的表现。”陈凤英说，各国在全球层面有效且有诚意的沟通有助于减少政策的不确定性，增加透明度，进而减少负面溢出效应。